中原煤城摆脱城市发展“煤周期”

来源：经济参考报

河南省平顶山市依煤而立、煤周期因煤而兴，中原但也曾一度为偏煤偏重的煤城产业结构所累。党的摆脱十八大以来，当地持续推进产业布局优化升级，城市市域经济换挡提速初见成效，发展初步完成从“一煤独大”拉动到“一主多极”增长的煤周期动能转换，摆脱了几十年来城市发展脉搏与煤周期高度关联的中原局面。

城市发展摆脱“煤周期”

平顶山市位于河南省中部，煤城产业结构曾长期偏煤偏重，摆脱能源原材料产业增加值占规上工业比重最高时超过了70%。城市过去相当长一段时期内，发展这座中原煤城的煤周期发展节奏都与煤周期高度关联。

“煤炭行业最红火时，中原10个县区中有8个产煤，煤城一些地方大小煤窑林立，个别区域繁荣程度号称中部‘小香港’，但煤周期陷入低谷时，部分工作推进难免受到影响。”谈及昔日平顶山对能源原材料产业的依赖程度，当地一名干部感慨地说：“煤一熄火，发展就减速”。

为摆脱城市发展对能源原材料产业的过度依赖，10年来，当地因地制宜加快产业转型升级，初步构建起“一主两优四新多支撑”的多元化产业格局。

“一主”即以尼龙新材料为核心的千亿规模主导产业，“两优”是电气装备、特钢不锈钢两大优势产业，“四新”指新一代信息传输、高端装备、生物医药和新能源储能四大新兴产业，“多支撑”包括新型盐化工、现代煤化工、特色轻工、新型建材等多元特色产业。

伴随着格局的初步形成，经济换挡升级效果持续显现。平顶山市统计局数据显示，2012年以来，平顶山煤炭产业增加值占GDP比重从12.4%降至10%，而制造业增加值占规上工业增加值比重却从47.2%增加到54.3%，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重更是从22.7%增加到了31.7%。

在新产业布局的强力带动下，平顶山这座曾经的中原煤城走出了独立、平稳、向上的发展新趋势。“十三五”期间，全市GDP和规上工业增加值增速分别从全省（17个地市和济源产城融合示范区）的第15位跃升至第4、第5位；2020年，平顶山市地区生产总值达2455.8亿元，增速由全省第15位跃居至第4位；2021年，全市规上工业企业营业收入同比增长28.7%，居全省第2位。

抓大育新助推产业转型升级

平顶山发展节奏之变得益于产业转型带来的经济新动能持续释放。当地一方面强化政企深度合作机制，助力尼龙新材料等传统主导产业加快升级，另一方面以创新理念培育优势、特色产业加快成长，为市域经济发展增添新引擎。

为进一步强化龙头企业的带动作用，平顶山市与中国平煤神马集团建立联席会议制度、联动管理平台、干部交流渠道“三项机制”加深政企合作，研究谋划产业发展，推进重大项目建设，协调解决企业面临的重大事项和难题。

“‘三项机制’促进了政务服务的进一步下沉，企业生产和产业升级转型要素补给、周转效率更高，供应链更加强健通畅，转型升级项目建设持续加快。”中国平煤神马集团规划发展部总监程伟告诉记者。

在政企深度合作的强力推动下，该集团氢化学、己二腈、PC等一大批重大项目集中开工、投产，对位芳纶、3GW光伏电站、盐穴储气项目加快推进，企业发展效益实现新提升，2021年营业收入达到1706亿元，创历史最好水平。

在做强做大主导产业的基础上，平顶山市把创新作为产业升级的核心动力，以创新赋能产业转型，持续推进企业“微成长、小升规、高变强”的梯次培育，实施高新技术企业、科技型中小企业“双倍增”工程，“一主两优四新多支撑”的多元化产业格局初见规模。

截至2022年7月，平顶山市备案科技型中小企业达到484家，新增国家级高新技术企业69家，与2021年同期相比，分别增长69%、38%，新培育专精特新企业22家，铁福来装备制造、跃薪智能机械、真实生物、五星新材料等一大批本土企业逐步发展壮大，共同成为支撑市域经济的新“四梁八柱”。

坚持创新理念推动城市可持续发展

平顶山产业转型离不开当地对创新理念的坚持。十年来，当地围绕产业新布局，夯实产业转型升级“链条”基础，以企业作为产业转型的微观抓手，以财政支持作为撬动企业创新积极性的杠杆，积极招引培育人才为产业升级储备智力资源。

“赢利是企业转型升级的根本动力，职能部门基于地方实际以适当前瞻的眼光做好产业布局规划，帮助企业通过创新在市场中争得一席之地。”平顶山市中小企业服务中心主任张新蕾说，企业转型升级成功也必将带动产业布局的优化调整。

在培育创新型企业过程中，当地5年累计投入财政经费5.98亿元，撬动企业研发投入40亿元，2021年研发费用加计扣除减免税额15.3亿元，高新技术产业增加值占规上工业增加值的31.7%。

人才是创新的不竭动力，平顶山市致力于打造创新人才价值实现基地，出台一揽子人才政策，截至2021年底，引进院士14名，博士558名，各类领军人才达2200多人，专业技术人员17万多人，创新主体数量和质量实现双提升。

此外，围绕绘制产业链、企业分布、核心技术和市场分布“四个图谱”，平顶山市大力开展对顶尖科研机构、专家人才、知名企业、国家级行业协会的“四个拜访”，引进了一批投资规模大、科技含量高、带动效应强、发展前景好的重大项目，建链延链强链补链效用不断发挥。

平顶山市有关负责人表示，当前平顶山产业升级转型已见成效，经济增长新动能正加速形成，未来将继续坚持以“创新”理念引领市域经济发展，推动产业链、创新链、供应链、要素链、制度链“五链”深度耦合，不断提高经济发展质量和核心竞争力，让产业布局结构更优、底色更绿。